Недавно группа депутатов местных советов из южных и восточных областей Украины побывала в Эстонии, где изучила опыт электронного местного самоуправления. Организатором обучающей поездки украинской делегации стал Международный республиканский институт (некоммерческая организация, помогающая отдельным странам в строительстве демократии и тесно сотрудничающая с Госдепартаментом США – Прим. ред.). Представители украинских органов местного самоуправления ознакомились с эстонской электронной практикой предоставления административных услуг, документооборота, взаимодействия с населением и т.д.
В составе украинской
делегации был депутат Ренийского горсовета Александр Баланел, который поделился
своими впечатлениями и выводами с автором этих строк.
«Это была третья,
заключительная поездка, на сей раз – в страны Евросоюза. Первый этап проходил в
Днепре, второй – во Львове. Некоторые мои коллеги из других регионов Украины
побывали в Польше и Литве. В третий раз я попал в группу, которая поехала в
Эстонию. Мы посетили там два города – Таллинн и Тарту, - рассказывает А.
Баланел. – Эстонцы организовали работу муниципальных органов власти таким
образом, чтобы полностью уйти от бумажной волокиты. У нас же городской совет
тратит немалые средства и усилия на то, чтобы подготовить бумажные документы, в
том числе перед каждой сессией. Если же в эти документы вносятся изменения (в
частности, по инициативе депутатов), то документы издаются заново.
В Эстонии пошли другим
путём – там вся документация готовится в электронном виде и проходит через сайт
соответствующего местного совета. Таким же образом обнародуются проекты
решений, и каждый депутат имеет возможность в режиме реального времени внести
свои поправки в тот или иной проект, а эти поправки в свою очередь
рассматриваются другими депутатами. В результате на сессию выносится не
«сырая», а уже полностью согласованная повестка дня. Мы посещали и Кабинет
министров Эстонии, где все заседания проходят без единого листочка бумаги.
Аналогично – в
электронном виде – построен и диалог местной власти с территориальной общиной. Прежде
всего речь идёт о так называемом бюджете участия, когда муниципалитет открыто,
интерактивно обсуждает с жителями города проекты, которые финансируются из
местного бюджета. Чаще всего это касается вопросов строительства или
реконструкции различных объектов, и люди могут высказать свои предложения,
замечания и пожелания на сей счёт.
Это, кстати, очень
актуально для нашей страны. За примерами далеко ходить не надо. Достаточно
вспомнить проект реконструкции ренийского парка Победы. Сначала городская
власть развернула там работы, а потом через местное интернет-телевидение провела
опрос среди горожан, каким они хотели бы видеть этот парк. Разумеется, мнением
людей поинтересовались «для галочки». В Эстонии такого не бывает – там
муниципалитеты реально прислушиваются к позиции общественности. Органы местной
власти заняли чёткую позицию: местный бюджет – это деньги налогоплательщиков, и
именно они имеют первоочередное право участвовать в распределении этих средств».
По словам Александра, эстонцы
тоже не сразу пришли к своим нынешним успехам в этой сфере. Власть была
вынуждена мотивировать граждан к тому, чтобы те начали пользоваться
электронными услугами. В частности, муниципалитеты стали выпускать так
называемую карту местного жителя – например, жителя Таллинна (в Украине
подобная практика уже действует во Львове, начали двигаться в данном
направлении Киев и Одесса).
Что даёт эта карта члену
территориальной общины? Он получает право на бесплатный или льготный проезд в
общественном транспорте, пользуется скидками при оплате коммунальных услуг и
т.д. Тем самым сама возможность получить такую карту стимулировала людей к
электронному взаимодействию с местной властью. Кроме того, власть обеспечила
для населения максимальный доступ к бесплатному скоростному Интернету.
Например, для пенсионеров созданы специальные зоны выхода в Сеть, к
соответствующему обучению этих людей привлекается молодёжь.
«Естественно, что при
таком уровне развития электронного управления в Эстонии работа муниципалитетов
построена по-другому, - продолжает мой собеседник. – В частности, в Таллиннском
горсовете расположены электронные терминалы, позволяющие гражданину выбрать
любую услугу, которую предоставляет мэрия – будь то земельный, социальный или
иной вопрос. И терминал высвечивает номер окошка, куда можно подойти, чтобы детально
обсудить избранную тему. Кстати, для этой работы горсовет привлекает студентов
и учащихся колледжей. С одной стороны, они проходят практику (допустим,
юридическую), а, с другой, учатся работать с людьми и участвовать в решении
«живых» проблем населения.
Второй момент – лёгкий
доступ к получению электронных услуг в муниципальных органах. То есть гражданин
может воспользоваться этими услугами сидя дома, возле своего компьютера. Не
надо бегать по кабинетам чиновников и собирать справки, не надо стоять в
очередях и терять время. Да, в Украине тоже развивается практика электронных
админуслуг, но пока она более доступна для клиентов ведущих банков – того же
«ПриватБанка» и других. То есть каждый клиент может пользоваться электронной
системой банка, в том числе и для нужд, которые непосредственно не связаны с
банковскими услугами. Благодаря электронной подписи, которую выдаёт банк,
человек, в частности, имеет права без своего личного присутствия в горсовете
загрузить информацию, необходимую для получения справки о составе семьи. И всё
же в украинских провинциальных городах этот процесс развивается пока медленно».
Что же необходимо сделать
для внедрения эстонского опыта в Рени? Отвечая на этот вопрос, А. Баланел
заявил: для начала мэрия должна заняться созданием такого сайта, который будет
электронной платформой как для информирования населения, так и для
предоставления админуслуг. Существующий официальный сайт Ренийского горсовета,
к сожалению, очень отстаёт от требований времени и не выполняет многих функций.
По словам депутата, этот
вопрос уже обсуждался с городским головой Рени Игорем Плеховым, и тот пообещал
сделать необходимые шаги. Прежде всего, убеждён мой собеседник, надо составить
перечень местных электронных услуг, заимствовать положительный опыт других
городов и привлечь для этой работы квалифицированных специалистов. К слову,
электронное управление позволит сократить раздутый штат горисполкома, уйти от
дублирования функций чиновников и тем самым сэкономить бюджетные деньги.
Другая, не менее важная
задача официального сайта горсовета – формирование образа Рени как бренда. Сайт
должен быть доступным, содержательным, полезным, популярным. И не только для
местных жителей, но и для гостей города, туристов, бизнесменов, потенциальных
инвесторов и так далее, - они должны иметь возможностей получить на этом сайте
максимум информации для себя.
«Сама жизнь заставит нас
развивать электронное администрирование, тем более что уже сейчас большинство
предприятий и организаций переводят свои документы в цифровой формат, - говорит
А. Баланел. – Как депутат горсовета я в первую очередь хотел бы, чтобы
городская власть более активно занялась восстановлением технической
документации на многоквартирные дома. Эти документы крайне необходимы для
деятельности объединений совладельцев жилья. Такая документация в любом случае
делается на компьютере, а уже потом печатается на бумаге. Если в горсовете
появится современный сайт, то, на мой взгляд, он должен использоваться в том
числе как электронная база технической документации всех ренийских
многоквартирных домов.
Но этого, конечно, мало.
Город должен иметь стратегию развития. В настоящее время городская власть
решает в основном текущие проблемы громады, но необходим более широкий масштаб,
нужна перспектива. Нам надо, наконец, утвердить генеральный план города и иметь
чёткое представление о каждом земельном участке. Без этого мы не сможем
привлечь инвесторов. В той же Эстонии любой житель может зайти на сайт своего
городского совета и получить информацию о каждом газоне – вплоть до количества
растущих на нём деревьев! Я уже не говорю о том, что можно свободно
ознакомиться с планами строительства до 2030 года. А попробуйте у нас узнать
аналогичные сведения…»
Разумеется, украинская
делегация изучала не только опыт электронного управления в Эстонии, но и
знакомилась в этой стране с особенностями местного самоуправления как такового.
К примеру, Александра Баланела очень удивил тот факт, что секретарь
Таллиннского горсовета находится на своей должности уже 24 года – вне
зависимости от смены мэра и депутатского корпуса. Там эта должность является не
политической, а чисто административной, профессиональной. И если человек
справляется со своими обязанностями, его никто не посмеет уволить. Даже если
очередной мэр приводит с собой новую команду. В Украине пока трудно такое представить.
У нас, как известно, «новая метла по-новому метёт», порой «выметая» хороших
специалистов только за то, что они не очень «близки к телу» нового
руководителя.
Как резюмировал А.
Баланел, пример Эстонии (эта страна по площади немного больше, чем Одесская
область, а по населению – на миллион человек меньше) лишний раз доказывает, что
на небольшой территории внедрять подобные новшества намного легче, чем сразу по
всей стране. Была бы только политическая воля! И именно эффективность таких
шагов должна служить одним из главных критериев оценки эффективности органов местного
самоуправления в целом.