Живое серебро придунайских озёр: золотое дно с коррупционной дырой?

Один из наиболее очевидных примеров нашей парадоксальной бедности - положение дел в рыбном хозяйстве Придунайского края. Местные озёра веками играли роль основного экономического ресурса Южной Бессарабии, которая славилась своими рыбными богатствами не меньше, чем виноградниками и стадами овец. Казалось бы, сегодня ничто не мешает нам продолжать вековую традицию и получать максимальную отдачу от уникального рыбного потенциала.

Однако в действительности ситуация в этой отрасли выглядит плачевно. Если вспомнить о том, что рыбу часто называют живым серебром, то можно сказать так: мы буквально ходим по серебру, но при этом в наших кошельках - лишь медные монеты. Какая-то дикая нелепость.

Для Ренийского района, половину территории которого занимают естественные водоёмы, проблемы рыбного хозяйства особенно актуальны. Живое серебро могло бы буквально озолотить местный бюджет (простите за каламбур), но ничего подобного не происходит: в районной экономике рыбная отрасль занимает более чем скромное место. Добыча рыбы, конечно, происходит, но в целом, как говорится, не фонтан.

В чём же причина? Пытаясь, наконец, разобраться в данном вопросе, группа депутатов Ренийского райсовета обратилась в Федерацию работодателей и предпринимателей рыбохозяйственной отрасли Украины с просьбой дать профессиональную аналитическую оценку современному состоянию рыбного хозяйства Придунавья.

Ответ был получен за подписью председателя правления Федерации Василия Коротецкого, копии этого документа направлены в Одесский областной совет и Одесскую облгосадминистрацию. Данную аналитическую записку можно смело назвать сенсационной. 

В первую очередь следует подчеркнуть, что В. Коротецкий опирался на результаты комплексных научных исследований положения дел в рыбной отрасли Придунавья, а также на информацию Государственного агентства рыбного хозяйства Украины по состоянию на январь 2017 года.

Василий Павлович напомнил, что озёра Кагул, Ялпуг, Кугурлуй, Китай, Сасык и другие (общей площадью 73 тысячи гектаров) переданы Госрыбагентством в пользование предпринимателям для эксплуатации в режиме специализированного товарного рыбного хозяйства (СТРХ). По мнению специалиста, эту практику нельзя назвать эффективной, поскольку она является непрозрачной и создаёт предпосылки для коррупционных схем. Дело в том, что передача водоёмов в СТРХ не предусматривает согласования с местными органами власти, поэтому рыбный бизнес игнорирует интересы местного населения.

Согласно приказу Министерства аграрной политики Украины от 30 января 2013 г. №45, в нашей стране утверждены разные зоны аквакультуры (рыбоводства) и рыбопродуктивности. Этот документ определяет продуктивность одного гектара производственных мощностей в зависимости от природно-климатических условий конкретного региона, с учётом особенностей технологического процесса выращивания рыбы. Необходимо отметить, что придунайские озёра находятся в шестой зоне рыбоводства, которая считается самой продуктивной. В частности, рыбопродуктивность местных озёр должна быть не менее 500 кг с 1 гектара в год. По оценкам учёных, продуктивность озера Кагул только по запасам фитопланктона (основной кормовой базы для толстолобика) должна достигать 400-500 кг/га, или около 4500 тонн в год. Однако существующие показатели результативности СТРХ в среднем по Придунайскому краю свидетельствуют о самой низкой динамике в Украине - 48 кг/га, что в 10 раз ниже научно обоснованного уровня! 

Неужели предприниматели работают себе в убыток или ловят рыбы меньше, чем могли бы поймать и, соответственно, продать? "Нет, это может свидетельствовать только о неэффективном рыбохозяйственном использовании водоёмов, системных, масштабных фальсификациях отчётности, злостном укрывательстве от налогообложения львиной доли выловленной рыбы, - пишет В. Коротецкий. - Согласно данным Госрыбагентства, по состоянию на декабрь 2016 года СТРХ в Одесской области осуществлялось на 14-ти водоёмах общей площадью 76 тыс. га. Общий фактический вылов на этих водоёмах составил 3645 тонн на сумму 54,6 млн грн вместо плановых 17784 тонн на сумму 266,8 млн грн. А с учётом вышеупомянутого приказа Минагрополитики и рекомендаций учёных, фактический вылов должен составлять 34200 тонн на сумму 513 млн грн".

По мнению автора аналитической записки, средний показатель плановой рыбопродуктивности украинских СТРХ (234 кг/га) в условиях Придунавья является весьма заниженным. Василий Павлович убеждён, что это занижение произошло целенаправленно, и вызвано оно преступным сговором между рыбным бизнесом и некоторыми научными учреждениями, которые "под заказ" предпринимателей разрабатывают научно-биологические обоснования и режимы рыбохозяйственной эксплуатации водоёмов без подлинно научной методологии. Таким образом, даже по скромным оценкам, недовыполнение планов СТРХ в нашем регионе составляет более 14 тысяч тонн рыбы в год. Соответственно, экономика Придунавья "благодаря" рыбной отрасли ежегодно теряет, как минимум, 212 млн грн. Если же выводить данный показатель, исходя из стандартов продуктивности, установленных учёными и Минагрополитики, то убытки нашего региона достигают около 460 млн грн в год!!  

Кроме того, пользователи СТРХ полностью освобождены от платы за аренду земель водного фонда и любых других обязательных платежей в местные бюджеты, кроме налогов от реализации рыбы. Но даже эти налоги не всегда выплачиваются добросовестно. Так, по информации Ренийской райгосадминистрации, по итогам 2015 года пользователь озера Кагул (9 тыс. га) ООО "РИФ-2012" уплатило налогов в размере около 60 тыс. грн. При этом, по официальным данным, предприятие реализовало почти 825 тонн рыбы на общую сумму 12,4 млн грн (по цене 15 грн за килограмм). Это означает, что налог, уплаченный "РИФ-2012" в 2015, составил лишь 0,4% от общей суммы реализации продукции. Прямо как в оффшоре! 

В. Коротецкий отдельно акцентирует внимание на таком вопросе, как достоверность и эффективность зарыбления придунайских озёр. Автор аналитической записки уверен, что зарыбление нередко осуществляется только на бумаге, и это является распространённым видом фальсификации в СТРХ. Реальное зарыбление либо не ведётся, либо происходит в мизерных количествах для "замыливания глаз" и липовой отчётности. 

Например, согласно статистике Госрыбагентства, тот же "РИФ-2012", начиная с 2012 года, ежегодно зарыбляет озеро Кагул в объёме 60-70 тонн малька (3,5 млн штук) на сумму около 2 млн грн. Для перевозки такого количества рыбопосадочного материала необходимо непрерывно на протяжении 3 месяцев использовать стандартные живорыбные машины. 

"На самом же деле мы имеем показушные выпуски двух-трёх машин зарыбка (полторы тонны) и подписание фиктивных актов о зарыблении 70 тонн, которые обходятся предприятию максимум в 100 тысяч гривен, выплаченных, предположительно, на взятки чиновникам, - пишет председатель Федерации работодателей рыбной отрасли. - Акты о зарыблении подписываются комиссией 

в составе пользователя СТРХ, представителей рыбоохраны, местных органов власти в лице руководства управления сельского хозяйства райгосадминистрации. Соответственно, есть большая вероятность того, что члены комиссии принимают участие в коррупционной схеме фиктивного зарыбления водоёмов".

Этот вывод Василий Павлович аргументирует следующим образом: если подсчитать промысловый возврат от зарыбления (вылов взрослой рыбы) в озере Кагул в соответствии с требованиями режима СТРХ, то, по ихтиолого-рыбоводным нормам, количество рыбы, которая вылавливается в промышленных объёмах, должно равняться, как минимум, 60% от зарыбленного поголовья. На озере Кагул этот показатель должен достигать, по меньшей мере, 4200 тонн в год (при условии, что рыба выросла до 2 кг). А по отчётным данным, добыто только 825 тонн. "Это может свидетельствовать лишь о несоответствии отчётных данных о зарыблении и масштабной коррупции", - убеждён специалист.

Как сообщает В. Коротецкий, 

23 ноября 2016 года Следственным управлением Главного управления полиции в Одесской области открыто уголовное производство №12016160000000716 по ст. 364 ч. 2 (злоупотребление властью и служебным положением) в отношении должностных лиц Западно-Черноморского управления Госрыбоохраны и ООО "РИФ-2012". Автор аналитической записки выражает надежду на то, что следственные действия будут включать в себя объективные ихтиологические исследования, что позволит установить реальный видовой состав и количество рыбы в озере Кагул. "Необходимо срочно остановить разворовывание природных ресурсов и в корне изменить ситуацию с их использованием на благо социально-экономического развития региона", - резюмирует председатель Федерации работодателей рыбной отрасли. 

В качестве первоочередной задачи для системного решения проблемы специалист определяет следующее. На сегодняшний день главным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность СТРХ, служит инструкция, утверждённая приказом Госкомитета рыбного хозяйства Украины от 15 января 2008 г. №64/14755. Данный документ не предусматривает какого-либо влияния местных органов власти на эксплуатацию рыбных ресурсов. Поэтому, по мнению В. Коротецкого, Одесская облгосадминистрация должна обратиться в Кабмин с предложением о внесении соответствующих изменений в упомянутую инструкцию. 

В целом же Василий Павлович предлагает руководству Одесщины осуществить целый ряд мероприятий для повышения эффективности рыбного хозяйства области, устранения коррупционных схем и наполнения местных бюджетов за счёт этой отрасли. Вкратце инициативы автора аналитической записки выглядят следующим образом: провести объективные ихтиологические исследования всех придунайских озёр на предмет определения реальных запасов водных биоресурсов; провести налоговую проверку всех пользователей СТРХ в регионе с целью установить адекватность уплаченных налогов по отношению к отчётным объёмам добычи и реализации рыбы за 2013-2016 гг.; инициировать аннулирование тех СТРХ, которые не выполняют нормативы рыбопродуктивности; инициировать проведение конкурсов на рыбохозяйственное использование водоёмов; ввести процедуру заключения трёхсторонних договоров между рыбным бизнесом, местными органами власти и Госрыбагентством с целью обеспечить контроль со стороны территориальных громад над эксплуатацией водоёмов и установить ответственность предпринимателей за невыполнение условий СТРХ. 

В заключение В. Коротецкий высказал просьбу рассмотреть этот аналитический материал на сессиях Одесского областного и Ренийского районного советов. 

*     *     *          

Разумеется, в данной ситуации мы не могли не выслушать позицию производителей рыбы. Аналитическую записку Василия Коротецкого прокомментировал директор ООО "РИФ-2012" Владимир Вальченко. Его точку зрения на положение дел в рыбном хозяйстве Придунавья мы изложим во второй части публикации.