ВАС знает о нас! Измаильский спор по маршруту №19 - в Высшем административном суде

С декабря 2005 года на городском маршруте №19 должно работать в качестве перевозчика пассажиров предприятие "ВИМС-Измаил". Казалось, что особенного в этой ситуации? Может, где-то (но не в Измаиле!) выдача разрешения (временного или постоянного) на работу по тому или иному маршруту для широкой публики интереса не представляет. Главное - чтобы качество услуг удовлетворяло! Но наш город - особенный. Хотя бы потому, что, к примеру, на том же "девятнадцатом" катаются автобусы двух предприятий - ОАО "Измаилавтотранс" и ЧП "ВИМС-Измаил". И накаленная обстановка, которую широкая общественность почти не чувствует, продолжает здесь царить на протяжении 18 месяцев.

Слово - директору ЧП "ВИМС-Измаил" Игорю Танову: - Все началось в 2005 году, когда конкурс, объявленный исполкомом, на право обслуживания внутригородского маршрута №19 не состоялся в связи с тем, что документы обоих участников (ОАО "Измаилавтотранс" и ЧП "ВИМС-Измаил") были не до конца оформлены. В то время на "девятнадцатом" работал "Измаилавтотранс". Срок действия предыдущего договора между властями и "Измаилавтотрансом" заканчивался, и исполком выдал временное разрешение данному предприятию на обслуживание маршрута №19. В то время временное разрешение выдавалось перевозчику лишь на месяц, продлить его было нельзя. И после выдачи кому-либо временного разрешения следовало либо проводить новый конкурс, либо выдавать временное разрешение иному перевозчику и в обязательном порядке объявлять о проведении конкурса. Смысл временного разрешения на работу по тому или иному маршруту - в том, чтобы не "оголить" маршрут! Вернусь к несостоявшемуся конкурсу. Работая по временному разрешению, ОАО "Измаилавто-транс" обратился в суд с иском к исполкому с требованием признать "Измаилавтотранс" победителем конкурса. Судебные разбирательства были долгими и многоступенчатыми и дошли до высшего Административного суда в Киеве, где 16 мая состоялось рассмотрение дела - в том числе, и по иску ЧП "ВИМС-Измаил". Если коротко, то решение суда подтвердило исключительное право конкурсной комиссии определять победителя среди перевозчиков. Хочу уточнить, что Измаилавтотранс, обратившись в суд, фактически парализовал работу конкурсной комиссии, деятельность которой была приостановлена до решения суда. Для маршрута №19 такая коллизия могла завершиться плачевно: сроки предыдущего договора давно истекли, временное разрешение правомочно лишь месяц и пролонгации не подлежит, а конкурс по "девятнадцатому" объявлять нельзя, так как конкурсная комиссия не вправе что-либо предпринимать до решения суда. К тому моменту временное разрешение было выдано ЧП "ВИМС-Измаил". Выход, разумеется, был найден - в связи с изменениями в законодательстве, которые увеличили срок "временки" до трех месяцев и разрешили его продление. То есть, сегодня на законных основаниях осуществляет пассажирские перевозки только ЧП "ВИМС-Измаил". Но работают два перевозчика - в том числе Измаилавтотранс (его можно опознать по микроавтобусам, а ЧП "ВИМС-Измаил" - по ПАЗам). Добавляет ли это порядка? Уверен, нет. Повышает ли качество услуг? Не думаю. Кто может навести порядок и вернуть все в рамки законодательного поля? Теперь, после решения Высшего Административного суда, это под силу местной власти. О подробностях судебных разбирательств рассказал юрист Владимир Петров: - 16 мая в Киеве в Высшем административном суде рассматривался спор по перевозкам на маршруте №19. Спор возник между открытым акционерным обществом "Измаилавтотранс" (председатель правления Г.Русанжик) и частным предприятием "ВИМС-Измаил" (директор И.Танов). Интересно это событие было тем, что аналогичные судебные споры на разных уровнях идут по маршрутам №10, 14. В значительной степени дальнейшая судьба этих споров зависела от рассмотрении дела 16 мая в ВАС Украины. Спор начался с того, что Измаильский гор-исполком объявил конкурс на обслуживание маршрута №19, на участие в котором подали документы два участника - ОАО "Измаил- автотранс" и ЧП "ВИМС-Измаил". Документы были приняты, зарегистрированы, но конкурсная комиссия приняла решение не допускать участников на конкурс по перевозке пассажиров из-за неправильного оформления документов. Первым иск в суд против горисполкома подало ОАО "Измаилавтотранс", а затем второй участник конкурса, предъявил требования о необоснованности лишения его права участия в конкурсе. Хозяйственный суд первой инстанции принял решение признать необоснованным отказ Измаильского горисполкома в допуске участников к конкурсу по перевозке и предложил провести его в установленные сроки. ОАО "Измаилавтотранс" посчитало такое решение неправильным и обратилось с жалобой на решение суда первой инстанции в Одесский апелляционный хозяйственный суд, который признал конкурс по перевозке пассажиров по маршруту №19 с участием ОАО "Измаилавтотранс" состоявшимся и обязал Измаильский горисполком заключить договор с ним по перевозке по данному маршруту. Но тут уже возникли вопросы у ЧП "ВИМС-Измаил": почему суд посчитал победителем конкурса "Измаилавтотранс"? Спор был перенесен в Высший административный суд Украины. Решение, которое было принято на его заседании, расставило все точки над “і”. Прежде всего, суд определил, что каждый орган должен выполнять свои полномочия, исходя из принципа разделения властей в государстве. Судебные органы не должны подменять органы управления: полномочия государственной комиссии судебный орган выполнять не имеет права. Таким образом, определять победителя может лишь горисполком, а судебный орган может признавать эти решения недействительными, если они противоречат законодательству. В то же время было определено, что определение конкурса состоявшимся в судебном порядке также не входит в компетенцию суда. В функцию конкурсной комиссии входит самостоятельное определение - когда и где состоялось ее заседание. Согласно решению Высшего Административного суда, полномочия конкурсной комиссии по определению победителей конкурса по транспортным пассажирским перевозкам подтверждены в полном объеме. Это, с другой стороны, возлагает на Измаильский горисполком полную ответственность за его организацию на надлежащем уровне, так как победитель конкурса должен предоставить надежный автобус с гарантированным качеством обслуживания пассажиров. Это решение дает возможность наконец-то местной власти навести порядок в транспортном пассажирском обслуживании горожан.