RSS

Реклама



У новому номері газети "Кур'єр тижня":
Вийшов у світ літній номер журналу "Бессарабський вернісаж".


SOSтоятельные громады: будет ли спасение?

SOSтоятельные громады: будет ли спасение?

Мы продолжаем следить за тем, какие результаты принесли местному самоуправлению децентрализация власти и административно-территориальная реформа – два процесса, которые полностью переформатировали не только карту громад и районов Украины, но и систему взаимоотношений между центром и регионами. В этом контексте, несомненно, наиболее показательным маркером можно назвать динамику финансовой состоятельности объединённых территориальных общин. Именно это обстоятельство является главным критерием, позволяющим оценивать, насколько эффективно была проведена реформа.

Лишь пять процентов общин Одесщины могут успешно развиваться
И вот тут как раз наступает момент истины. В начале июня т.г. директор департамента финансов Одесской облгосадминистрации Марина Зинченко в ходе брифинга озвучила очень интересные цифры. По её словам, в настоящее время из 91 территориальной громады Одесщины 33 являются несостоятельными, то есть не могут в полной мере себя содержать. Более того, 22 общины не имеют бюджетных средств, чтобы на 100% выплачивать зарплату и платить за энергоносители. Уровень дотационности 33-х несостоятельных громад – от 30 до 54%. И лишь 5% общин в Одесской области демонстрируют более-менее высокий уровень развития. Вдумаемся: только пять процентов! Да и то к их числу принадлежат в основном пригородные громады Одессы, Измаила и Подольска – крупнейших городов нашего региона. 
По словам Марины Зинченко, данная ситуация сложилась вследствие того, что в своё время объединение общин происходило не с учётом финансовых возможностей и экономического потенциала той или иной территории, а в связи с политическими амбициями различных влиятельных «игроков», которые лоббировали свои интересы при утверждении перспективных планов формирования громад. Начальник финансового департамента ОГА выразила надежду на то, что исправить ошибки укрупнения громад позволит принятие Верховной Радой законопроекта №4664, который даст территориальным общинам возможность разъединяться и объединяться по-другому, учитывая возможные финансовые перспективы своего развития.  
Напомним, что заявление Марины Зинченко – уже не первое признание подобного рода. В марте т.г. заместитель председателя Одесской облгосадминистрации Светлана Фабрикант сообщила о том, что к концу текущего года число объединённых территориальных громад в Одесской области может быть сокращено. Причина таких намерений областной власти – финансовая несостоятельность многих общин: им не хватает собственных бюджетных доходов для содержания социальной сферы, а денег на развитие нет вообще.
«Мы этот год будем друг с другом и с нашей работой знакомиться так, чтобы к концу года выйти на уровень Верховной Рады, Кабмина и Президента. Может быть, будем ставить вопрос даже об отмене создания той или иной громады, которая явно была создана исключительно для того, чтобы потешить амбиции одного или другого политика», – сказала Светлана Фабрикант.
Нормативные пробелы в административно-территориальном устройстве страны давно пора устранить
Это «откровение» стало настолько симптоматичным и содержательным, что оно побудило нас подготовить отдельную аналитическую публикацию (http://izmail.es/article/51637/). Однако в свете высказываний Марины Зинченко мы решили продолжить тему и выяснить, что представляет собой вышеупомянутый законопроект №4664 и действительно ли он может помочь громадам повысить свою финансовую состоятельность.
Чтобы ответить на поставленный вопрос, достаточно проанализировать размещённую на сайте Верховной Рады пояснительную записку к проекту Закона «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України». Его основная цель – урегулировать порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ административно-территориальных единиц, а также решить ряд других вопросов административно-территориального устройства нашей страны. Отдельно отметим, что законопроект разработан в рамках выполнения Указа Президента от 20 сентября 2019 года №713 «О неотложных мерах по обеспечению экономического роста, стимулирования развития регионов и предотвращению коррупции». Запомним эти формулировки – к ним мы вернёмся в конце статьи. А пока изучим пояснительную записку к законопроекту №4664. 
Сразу же подчеркнём «очевидное – невероятное»: оказывается, в национальном законодательстве Украины до сих пор, на 30-м году независимости, не определён термин «административно-территориальная единица». В частности, цитирую, в нашей стране «де-факто существуют более 880 посёлков городского типа, статус которых не обозначен в Конституции Украины». Кроме того, законодательно неурегулированными остаются вопросы, связанные с правовым статусом и видами административно-территориальных единиц, критериями их классификации, порядком наименования и переименования громад, их учётом (государственным реестром) и т.д. Соответственно, законопроект №4664 призван устранить подобные нормативно-правовые пробелы.
Закон не повлияет ни на рыночную среду, ни на рынок труда, ни на уровень занятости населения, но предполагает… развитие регионов
Что касается прогноза результатов в случае принятия закона, то он, как сказано в пояснительной записке, не будет непосредственно влиять на «рыночную среду, защиту прав и интересов субъектов хозяйствования, рынок труда, уровень занятости населения, экологию…» Вместе с тем ожидается, что «реализация акта повлияет на развитие регионов и повышение состоятельности территориальных громад».
Любопытно, не правда ли? Здесь буквально бросается в глаза явное противоречие. Каким образом Закон «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України» будет способствовать повышению состоятельности общин, если он не влияет ни на рыночную среду, ни на защиту интересов хозяйствующих субъектов, ни на рынок труда, ни на уровень занятости населения? Откуда возьмётся вышеупомянутое «развитие регионов»? За счёт чего его можно обеспечить? Совершенно неясно…  
Пояснительная записка к законопроекту №4664 дополняется выводами бюджетного комитета Верховной Рады (они также опубликованы на сайте ВР). В этом документе перечислены все направления расходов, которые должны осуществляться из государственного и местных бюджетов для выполнения закона. В частности, предусмотрены затраты на создание и ликвидацию районов, установление (изменение) их границ, установление (изменение) административных центров территориальных громад, изменение их конфигураций и границ, определение категории населённых пунктов, наименование и переименование административно-территориальных единиц. 
Всё это приведёт к увеличению расходов из государственного бюджета, а поскольку органы местного самоуправления получат больше полномочий относительно перечисленных «манипуляций» с границами и категориями громад и населённых пунктов, то неизбежно возрастёт нагрузка и на местные бюджеты. «Вопреки требованиям части первой статьи 27 Бюджетного кодекса Украины и части третьей статьи 91 Регламента Верховной Рады, к законопроекту не предоставлено надлежащее финансово-экономическое обоснование (включая соответствующие расчёты) относительно сокращения бюджетных расходов для достижения сбалансированности бюджетов», - резюмирует бюджетный комитет ВР. 
Итак, мы можем констатировать, что законопроект №4664 решает, скажем так, процедурные и «технологические» вопросы административно-территориального устройства Украины, однако практически не касается финансово-экономических основ существования и развития громад. Таким образом, было бы наивно надеяться, что принятие этого нормативно-правового акта действительно повлечёт за собой повышение уровня состоятельности общин. В данном контексте остаются лишь благими пожеланиями и тезисы вышеупомянутого Указа Президента по поводу «обеспечения экономического роста и стимулирования развития регионов». Почему? Да потому что новых законодательных механизмов для такого роста никто не предлагает.
В лучшем случае правовая возможность изменить конфигурации общин позволит исправить некоторые ошибки административно-территориальной реформы. Возможно даже, что это приведёт к снижению количества несостоятельных громад в отдельных регионах, в том числе на Одесщине. Однако о принципиальном решении данной проблемы в масштабе всей страны говорить не приходится. К огромному сожалению… 

Андрей ПОТЫЛИКО

       
           
    










30.07.2021    

Предупреждаем: использование публикаций ИД «Курьер» в сообществах соцсетей и СМИ без указания автора и названия издания ЗАПРЕЩЕНО!


Поделиться новостью

Следите за новостями в информационных пабликах "Курьера недели": Телеграм-канал Фейсбук группа


*Оставить комментарии могут зарегистрированные пользователи Фейсбук.

-->
Наверх