RSS

Реклама

В новом номере газеты "Курьер недели": Спрашивайте в киосках города. Приятного прочтения!
Вышел в свет летний номер журнала "Бессарабский вернисаж". Спрашивайте в киосках города. Приятного прочтения!




Книга журналиста ИД «Курьер» Игоря Огнева "Измаил. Имена на все времена". Более 60 биографических очерков о прославленных измаильчанах.
Спрашивайте в розничной торговле:
•Книжный магазин "Книжкосвіт" (ул. Пушкина, возле музея А.В. Суворова)
•Отдел рекламы ИД "Курьер" (пр. Суворова, 77)
•Киоски прессы (остановка маршрута №10 в центре и напротив бывшего рынка "Росинка")


Анонсы


Рейтинг новостей

История     Просмотров: 274

Бессарабия в составе России в первой половине XIX века: по материалам «Полного собрания законов Российской империи»

Бессарабия в составе России в первой половине XIX века: по материалам «Полного собрания законов Российской империи»

В результате русско-турецкой войны земли между Дунаем, Прутом и Днестром (Бессарабия) перешли из-под владычества Османской империи к России. Это было закреплено 16 мая 1812 г. Бухарестским мирным договором.

Сразу же после присоединения этих земель к России правительство стало заниматься обустройством вновь приобретенных территорий по образцу внутренних губерний. В связи с этим создавалась необходимая нормативная база. В течение 1812-1855 гг. было издано 273 нормативных акта, которые регулировали различные сферы жизни в Бессарабии. Все они содержатся в «Полном собрании законов Российской империи».
К числу первых из таких документов, бесспорно, относится манифест от 5 августа 1812 г. «О заключении мира между Россиею и Оттоманскою Портою». В нём чётко определялись границы бессарабских земель, которые были включены в состав Российской империи: «…окружность от Акермана до устья реки Прута, протекающей в девяти верстах от Ясс, и от сего устья до Цесарской границы, и оттоле вниз по Днестру, простирается почти на тысячу верст, вмещая в себе знаменитые крепости Хотин, Бендеры, Килию, Измаил, Акерман и многие другие торговые города».
Российское правительство сразу же стало делать первые шаги к реорганизации территориальной и административно-управленческой структур Бессарабии. Создавались новые для региона учреждения со своими деловодством и служебной иерархией, вводились новые правила в управлении различными сферами жизнедеятельности. При этом управленческий аппарат не сразу создавался исключительно по так называемому великороссийскому образцу.
В 1818 г. Бессарабия официально получила статус области в составе Российской империи. 29 апреля был принят «Устав образования Бессарабской области». Фактически этот документ стал основной юридической базой для формирования и деятельности административных учреждений в 1818-1828 гг. Царь Александр I писал: «Бессарабская область сохраняет свой народный состав и вследствие сего получает и особый образ управления».
Было решено передать этот регион в ведение Подольского военного генерал-губернатора, который по своему выбору мог пребывать или в областном городе Бессарабии Кишинёве, или в городе Каменце-Подольском.
Сама область была разделена на шесть уездов (цинутов). Здесь также был учреждён Верховный совет, президентом которого назначался Подольский военный генерал-губернатор. Кроме последнего, в состав совета вошли четыре назначенных от короны члена и шесть выборных депутатов. Совет заведовал всеми делами области, т. е. был высшим исполнительным, административным и судебным органом.
Переход к новой здесь модели администрирования должен был происходить плавно. К тому же он не должен был раздражать местные элиты. Даже Бессарабский гражданский губернатор получил распоряжение от правительства, «чтобы в образе теперешнего управления Бессарабиею не было делано никаких перемен впредь до указа». Поэтому в течение исследуемого периода правительство меняло управленческий аппарат в Бессарабии постепенно. В первое десятилетие здесь были учреждены коммерческий суд, таможенное управление, полицейские органы. При этом на ключевые должности в области назначались в основном российские чиновники. В 1815 г. из 23 чиновников областного уровня служили лишь 8 человек «из числа молдавских бояр и помещиков».
Одновременно отменялись некоторые старые местные управленческие практики. Так, в апреле 1824 г. был ликвидирован институт семирашей или областных курьеров. Раньше эта должность существовала для выполнения курьерских функций по служебным делам. В реалиях Российской империи функции семирашей эффективно выполнялись почтовым
ведомством.
Несмотря на то, что «Уставом образования Бессарабской области» местному дворянству было даровано право избирать из своей среды некоторых чиновников (в том числе и земских полицейских), имперское правительство долгое время предпочитало на некоторые выборные
должности назначать служащих самостоятельно («от короны»). Так, на одних выборах по Бессарабии дворян-избирателей было 100 человек, а выборных должностей, которые следовало заместить, – 81. Таким образом, нельзя было выбрать из нескольких кандидатов
более надежного или профессионального.
К тому же многие из претендентов пеклись лишь о собственном благополучии, что приводило к частым злоупотреблениям. Измаильский исправник был одновременно содержателем почтовых лошадей в своем цинуте. Бендерский исправник выполнял обязанности поверенного у камергера Бальша – местного крупного помещика, поэтому больше внимания уделял именно последней, более прибыльной должности. В Аккерманском цинуте, где «жители без исключения все русские», исправником был молдаванин, который даже не владел русским языком. К тому же он собирал с населения «лишние» подати. Имели место и другие негативные явления в среде бессарабского чиновничества. За первые полгода правления Бессарабской областью графа Воронцова Верховным советом от должности были отстранены только по полицейскому ведомству два исправника и несколько заседателей.

(Печатается в сокращении. Окончание следует)

Сергей Дегтярёв, доцент Сумского
государственного университета


На фото:
•Генеральная карта Бессарабской области. 1821 г.
•Скарлат Дмитриевич Стурдза - молдавский боярин, первый гражданский губернатор Бессарабской области (23 июля 1812 г.- 17 июня 1813 г.)

01.07.2019    



Комментарии




CAPTCHA Image
Наверх