RSS

Добровольное объединение громад: критерии и реалии

Добровольное объединение громад: критерии и реалии

На базе Одесского регионального института государственного управления прошла научно–практическая конференция на тему «Добровольное объединение территориальных общин в условиях полиэтничности и многоязычности». Организаторы пригласили на неё народных депутатов от Одесской области, представителей дипломатических представительств государств, у которых есть свои диаспоры на территории юга Украины, работников министерств, руководителей облгосадминистрации и облсовета, районных администраций и органов местного самоуправления. Участником конференции был и Старонекрасовский сельский голова Григорий Минжинер. С ним - наше интервью.

- Григорий Петрович, сегодня государство стимулирует ход формирования территориальных громад, инициирует объединяющие процессы с сёлами, близко расположенными друг к другу. При этом надлежащий статус в новообразованных громадах не гарантируется. Поэтому большинство сельчан и не хотят объединяться, опасаясь остаться без ресурсов. Вместе с тем, важно поддержать энергию людей, определивших свою позицию: организовать их вокруг мест проживания, способствовать совместной деятельности. Реформаторы заявляют, что будут максимально поддерживать те громады, которые объединили максимальное количество граждан и максимальные площади. Но в селах нашего региона эту идею воспринимают отрицательно. Какой разговор по этому поводу получился на конференции?
- Проектная группа общественной организации «Ассоциация исследователей государственного управления» (при поддержке международного фонда «Відродження» на базе Одесского регионального института государственного управления, На-циональной академии государственного управления при Президенте Украины) провела тщательную и кропотливую аналитическую работу по особенностям проблем социально-экономического, демографического и экологического характеров, которые присущи югу Одесской области. Особое внимание уделила районам компактного проживания национальных меньшинств, структуре экономики с сезонным использованием трудовых ресурсов.
Сюда же были включены и проблемы загрязнения озёр, резервы рыбопромышленных водоёмов, развитие социальной сферы, обеспечение реальных условий для реализации на единоличном и коллективном уровнях экономических, политических, социальных, культурных прав национальных меньшинств, сохранение этнокультурной самобытности. Деятельность национальных общественных организаций вышла на первый план.
Процесс реформирования территориальных громад в области был начат распоряжением председателя областной государственной администрации от 10.05.2015 года     №209/А-2015 г. Создана рабочая группа по подготовке и проведению мероприятий по добровольному объединению территориальных громад.         В мае того же года на обсуждение сессии Одесского областного совета был вынесен проект перспективного плана по созданию на базе 490 территориальных громад области       98-ми объединенных.
- Но ведь проект вызвал многочисленные возражения со стороны как областных депутатов, так и присутствующих на сессии народных депутатов Украины.
- Да, он тогда и не был утверждён. После многократных корректировок Перспективный план формирования территорий области был утверждён Кабинетом Министров Украины постановлением от 16.09.2015 года.
В целом за 2015-2016 годы в Одесской области создано 11 объединённых территориальных громад (ОТГ). Из 72 громад с доминирующим населением этничными группами национальных меньшинств (русских, болгар, молдаван, гагаузов, албанцев) 61 громада отказалась от объединения. В 39 случаях - со ссылкой на этнические составляющие.       О нецелесообразности проведения объединения общин в границах районов приняты решения и в ряде районных советов, в том числе и в Измаильском.
- Каковы основные причины того, что проект Перспективного плана формирования территориальных общин у нас не получил поддержки?  
- Чётко сформулировал их на конференции народный депутат А.Киссе: из-за несоответствия нормам закона методов формирования объединённых громад. Процесс пошел с явными перекосами - объединение сёл планируется без согласия местных громад и широкого общественного обсуждения. Не уделено достаточно внимания, проигнорированы этнонациональная и этнолингвистическая структуры населения административных единиц, демографические характеристики населённых пунктов и их геополитические составляющие.
- На чём основывалось выступление народного депутата III, VI, VII созывов, Почётного гражданина Измаила Сергея Гриневецкого?
- На глубочайшем анализе социального, экономического, культурно-исторического, этнографического развития юга Одесской области, сопоставимости и высоком уровне осведомлённости в особенностях, тонкостях, самобытности каждого населённого пункта.
Сергей Рафаилович подчеркнул, что причастные к организации объединительного процесса чиновники оказались некомпетентными в нормативно-правовой базе. В первую очередь, в вопросах регулирования межнациональных отношений и этнонационального развития, отсутствие чёткой направляющей в объединительном процессе, дефицит подготовленных, компетентных кадров. Оратор привёл в пример социологические опросы, которые свидетельствуют, что практически в среде всех национальных меньшинств распространено негативное отношение к объединению в одну громаду нескольких населённых пунктов.
- Григорий Петрович, стимулы для консолидации сельских громад содержатся в ст. 10 Закона "О добровольном объединении территориальных громад" и постановлении Кабинета министров Украины от     16 марта 2016 г "Некоторые вопросы предоставления субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры объединённых территориальных громад". Начинается-то Закон со слова «Добровольное»…
- Да, через все выступления политиков красной нитью прослеживался акцент внимания на требование закона - добровольность.
- Кто ещё выступил с аналитической информацией? 
- С большим интересом зал слушал доктора наук государственного управления, профессора Сергея  Сахаенко, профессора Петра Надолишного, ответственных работников отдела стратегических программ и   координации вопросов децентрализации Департамента экономической политики и стратегического планирования Одесской облгосадминистрации.
Позицию Измаильской делегации участникам научно-практической конференции донёс Каменский сельский голова Иван Лефтеров.
Анализ всей информации, полученной на форуме детальное обсуждение важнейшей проблемы в селах указывает на отличие юга Одесской области от других территорий страны, существующих у нас объективных условий, которые необходимо учесть, а также нормативно-правовое обеспечение и информационное сопровождение процесса объединения.
Главным основанием для определения числа объединившихся в новую громаду должен быть совместный ресурсный потенциал, численность населения, этнические характеристики и желание самих общин. Только так в каждом конкретном случае можно выбрать наиболее оптимальную модель объединения. При этом руководствоваться Конституцией Украины и законами «О национальных меньшинствах в Украине», «Об основах государственной языковой политики», а также конвенцией Совета Европы по защите национальных меньшинств.
- Конференция определила принципиальные подходы к важному делу?
- Да. Определена главная цель формирования самодостаточных объединённых общин в местах компактного проживания национальных меньшинств - создание социально-экономической основы для устойчивого развития. Недопустимо игнорировать принцип добровольности, изменять этническую и этнолингвистическую структуры населения. Создать систему территориальной организации публичной власти, способной учитывать специфические потребности каждой этнической общности и проводить адресную государственную этнонациональную политику.
Участники конференции предложили при формировании территориальных общин использовать три модели - одноэтнические; двухэтнические с определённым количественным преобладанием численности представителей одной из нацменьшинств; многоэтнические. 
Первая и вторая модели подходят для Болградского и Ренийского районов, части Арцизского, Измаильского, Саратского и Тарутинского районов, на территориях компактного проживания болгар, молдаван и гагаузов в больших по населению селах.
Третья модель, многоэтническая, может быть использована, главным образом, при формировании объединенных общин, которые будут образовываться на основе отдельных городских (поселковых) территориальных общин нынешних райцентров (Сарата, Тарутино, Татарбунары). Отдельные сельские объединения - на основе территориальных общин, с которыми граничат немногочисленные территориальные общины.
- При этом - внимательнейшим образом учесть инициативы местных громад. Реальны ли компромиссные решения между политикой государства и желанием людей работать на общее дело взвешенного совершенствования местного самоуправления? Потому что нам всем с этим жить.
- Это реформирование требует скрупулёзного подхода. В 60-х годах прошлого столетия объединили сельские общины Старой Некрасовки и посёлка Котовский (ныне Дунайский). И что получилось? Дунайцы потеряли свою школу, клуб, у них не осталось земли для расширения села. Молодым семьям негде строиться. Все это мы с большим трудом сейчас восстанавливаем с помощью агрокомпании «Свобода».
Процесс формирования общин – добровольный. Населённые пункты принимают решение о вхождении в какое-то объединение после общественных обсуждений и решения сельского, поселкового или городского советов. На своих сходках старонекрасовцы и жители Дунайского сказали объединению свое твёрдое «нет».
Спасибо, Григорий Петрович!

Задавала вопросы - Ольга Орлова

11.04.2017    

Увага! Використання публікацій ВД «Кур'єр» у спільнотах соцмереж та ЗМІ без зазначення автора и назви видання ЗАБОРОНЕНО!


Поділитися новиною

Слідкуйте за новинами у інформаційних пабліках "Курьера недели": Телеграм-канал Фейсбук группа


*Залишити коментарі можуть зареєстровані користувачі Facebook.

-->
Угору