Противостояние, или Как "большевики" стали оппозиционерами

В октябре прошлого года на выборах сельского головы победу впервые одержала Наталья Курилова, трудившаяся до этого в должности директора УВК. Однако в депутатский состав прошло 8 человек, которых в той или иной степени связывают с бывшим  руководителем местного самоуправления Павлом Куликовым. Среди этих избранников многие уже  с приставкой "экс":  бывшие секретарь сельского совета, главный бухгалтер, охранник (он же экс-председатель земельной комиссии) и другие. Несмотря на то, что  все они являются уважаемыми в селе людьми и имеют многолетний опыт работы  нескольких депутатских созывов, отношения между этой группой и новым сельским головой прогнозируемо не сложились с первого дня.

С  учетом того факта, что депутатский корпус в селе Матроска состоит всего из 14 "штыков", то понятно, что взаимодействовать с таким оппозиционным "большинством" очень непросто. Практически сразу, по результатам работы нескольких месяцев, "большевики" выдвинули Наталье Куриловой ряд серьезных претензий, которые были оформлены в коллективные заявления и поданы в соответствующие правоохранительные органы. Претензии эти касаются якобы "фальсификации" решения сессии по фонду заработной платы аппарата сельского совета, а также "хищения" бюджетных средств, предназначенных на текущий ремонт участка одной из сельских улиц. Есть у них и немало замечаний по якобы нецелевому использованию бюджетных средств (хотя все операции проверяются и согласовываются с финуправлением), ненадлежащему ведению документации, в том числе и по земельным вопросам. Ваш корреспондент по понятным причинам не уполномочен подменить собой компетентные органы и, несмотря на то, что у него в распоряжении имеются документы по большинству претензий к работе сельского головы, все же советовал бы дождаться соответствующих правовых решений. Отмечу лишь, что с учетом того, что проверка эта проводится уже почти как год, с выводами о виновности Натальи Куриловой там не все так однозначно.

Вместе с тем обе противоборствующие стороны признают, что за этот же год сельскому совету удалось многое осуществить. В частности, доходная часть бюджета составила более 2,5 млн гривен (в 2015 году -       1 млн 311 тыс. грн). На реализацию программы социального развития Матроски было потрачено 1 млн   896 тыс. 285 грн. Ремонтировались дороги, устанавливались камеры видеонаблюдения, освещались улицы, проводилась уборка стихийных свалок, оказывалась материальная помощь нуждающимся (хотя, по словам Н.Куриловой, распределять эту помощь большинство отказалось) и пр. Впервые за время существования сельского совета была введена  и ставка организатора культурно-массовых дел. А для населенного пункта, где нет своего дома культуры, - это очень важно. Всего же после выборов состоялось 21 пленарное заседание сессии сельского совета, на котором было принято более 150 решений. 

- Это все свидетельствует о том, что нас нельзя обвинять в саботаже, что мы не даем работать сельскому голове, - говорит один из "большевиков" Илья Фурдуй. - Практически по всем заявлениям жителей Матроски были приняты положительные решения. Однако мы не можем идти на поводу у сельского головы, если видим нарушения законности. Тогда за так называемые "конфликтные"    вопросы не голосуем, в связи с чем обстановка на сессиях часто накалена.

Как пояснила сельский голова, депутаты не проголосовали за выполнение бюджета по итогам 3-х месяцев, полугодия и 9-ти месяцев. Также за дополнительное выделение средств на материальную помощь жителям села депутаты проголосовали только со второго раза.

- У нас есть регламентная депутатская комиссия, -  поясняет ее секретарь Зинаида Брусановская, - которая по итогам 12 заседаний дала правовую оценку 10 выявленным нарушениям законности сельским головой.  Каждое было подробно разобрано: где и почему было нарушено. - Самые конфликтные вопросы, по которым у нас нет взаимопонимания, - это бюджетные, когда речь заходит о распределении средств на тот или иной объект. Поэтому огульно заявлять, что мы мешаем - нельзя. Мы считаем, что у нас есть своя принципиальная позиция. Мы хотим работать в правовом поле и не нарушать закон.

Наталья Курилова с выдвинутыми ей обвинениями категорически не согласна. Она считает их надуманными, а в основе действий противостоящих ей депутатов видит личные мотивы. В связи со сменой власти в селе кто-то потерял должность, кто-то - преференции в бизнесе, кто-то боится, что заставят платить в бюджет за неучтенный земельный участок  и пр. Поэтому подобные методы "принципиальной работы" с ней считает попыткой изменить существующее положение вещей - вернуться на прежнее место работы и пр. По ее словам, она делала неоднократные попытки найти общий язык с "большевиками". Перед предпоследней сессией Н. Курилова, чтобы расставить все точки над "і", даже  инициировала проведение круглого стола в формате 8+1:  депутаты + она. Внимательно выслушав претензии каждого, в конечном итоге она так и не увидела желания работать единой командой на благо громады. При таком же мнении осталась и противоборствующая сторона. В результате на последовавшем пленарном заседании конфликт достиг высшей точки - на голосование был поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий секретаря сельского совета Александра Шелюстюка. При этом  жители села и журналисты в зал заседаний с подачи "большевиков" допущены не были.

 Отметим, что должность секретаря сельсовета стала камнем преткновения с самого начала каденции депутатского корпуса. С третьей попытки выбрали в ноябре А. Диму, а затем, после ее отставки по собственному желанию, только с шестой попытки (после вмешательства главы райгосадминистрации В. Стойковой) удалось выбрать А. Шелестюка. И пока длился этот выборный процесс, Матроска оставалась без секретаря две недели. Напомним, что это и справки, и нотариальные действия, и многое другое.  

- Решение идти на выборы было для меня непростым. Документы я подала только в последний день.       И признаюсь, победа стала в какой-то мере неожиданностью,  - поделилась воспоминаниями Наталья Иосифовна. - Но я сразу же решила формировать свою команду по принципу личного доверия. Не скрою, у меня первоначально была мысль доверить эту должность опытному  секретарю предыдущего созыва Зинаиде Брусановской. Однако я очень хорошо знаю Зинаиду Ивановну еще по предыдущей совместной работе (когда она была учителем начальных классов), и с учетом ее непростого характера понимала, что нам не избежать конфликтов. Александр Владимирович стал компромиссной фигурой, так как "большинство" своих кандидатов не выдвигало. Да, у него еще случаются ошибки из-за отсутствия опыта, но ведь бывает, что и секретари с многолетним опытом допускают ошибки. У него очень большой объем работы (например, только сегодня он совершил 13 нотариальных действий), и при этом, за исключением депутатов-оппозиционеров, со стороны местных жителей не поступило ни одной жалобы. А это дорогого стоит. Со временем, я уверена, он и вообще сведет все недоработки на  нет.

Тем не менее, депутаты в результате тайного голосования девятью голосами все-таки приняли решение о досрочном прекращении полномочий А. Шелестюка. Перед этим регламентная комиссия подготовила соответствующее обоснование. По сути, Александр Владимирович был обвинен в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, что отразилось в некачественной работе с официальными документами, плохой организации при подготовке вопросов, которые выносятся на рассмотрение сессии, и пр. Сельский голова своим распоряжением приостановила это решение. И действительно, в  соответствии со ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении" решение сельского совета в пятидневный срок с момента его принятия  может быть остановлено сельским головой и вынесено на повторное рассмотрение  соответствующего совета с обоснованием замечаний. После чего депутаты  в двухнедельный срок обязаны  повторно рассмотреть решение. Для того чтобы преодолеть "вето", нужны голоса 2/3 депутатов от общего совета. Н. Курилова считает, что с учетом ее голоса "большевикам" нужно было собрать 10 голосов (именно столько являются 2/3 от 15). И, по-видимому, понимая, что у них нет шансов преодолеть "вето", на следующем пленарном заседании они не ставят   вопрос об отставке на повторное голосование, а простым большинством отменяют распоряжение сельского головы. Посчитав, что "вето" на законных основаниях преодолено не было, Шелюстюк  продолжил выполнять свои служебные обязанности. Более того, он обратился в суд с соответствующим иском на неправомерные действия депутатов. Так что в ближайшее время суд расставит все точки.

Не осталась в долгу и сельский голова. Примерно в эти же даты на сходке села, на которой, по ее словам,  присутствовало 165 жителей Матроски, а также глава Измаильской      райгосадминистрации Валентина Стойкова, был поднят вопрос о возможном проведении досрочных выборов в ряде округов. Там, где депутаты якобы утратили связь со своими избирателями, а их действия идут вразрез с интересами громады. Не трудно догадаться, что в первую очередь это касалось именно тех округов, которые представляли противоборствующие депутаты. Замысел, на мой взгляд, понятен: точечными перевыборами нанести количественные потери "большевикам", превратив их в "меньшевиков". Стоит отметить, что сходка это решение поддержала. Как одобрила его и глава района. Правда, депутаты сомневаются, что по количеству участвующих в ней жителей она имела легитимный характер. Однако сомнений в том, что этот замысел будет доведен до конца, практически ни у кого нет, так как сельский голова, по общему мнению, поддержкой в селе все же пользуется.

- Я не сторонник перевыборов, - утверждает Наталья Иосифовна, - но если депутаты не выполняют своих прямых обязанностей, постоянно ставят палки в колеса и занимаются преимущественно дрязгами, я другого выхода из этой конфликтной ситуации не вижу. Скажу, что многие жители села сами обращаются с инициативой о досрочных выборах. К такому решению, в частности, пришли и на некоторых округах во время депутатских отчетов.

Будет ли доведена эта комбинация до логического конца, покажет время. Как и то, смогут ли без этих крайних мер отойти от постоянных конфликтов сельский голова и пока еще находящиеся в большинстве депутаты и, наконец, начать работать одной командой.

- Сейчас  жизнь поменялась кардинальным образом, в том числе и в системе местного самоуправления, - размышляет Наталья Курилова. - Все меняется. Меняется менталитет и у сельского избирателя. Люди сейчас стали намного активнее. Это в первую очередь видно по тому количеству простых людей, приходящих на открытое заседание сессии. Жизнь диктует и новые эффективные методы работы, которые не возможны без слаженной работы сельского головы и всего депутатского корпуса. Подчеркну - работы в  правовом поле, с соблюдением всех законодательных норм. Сейчас нам удается привлекать значительно больше бюджетных средств. Планируем, что в следующем году наша казна увеличится еще на полмиллиона гривен. В Матроске есть много нерешенных вопросов, и эти средства как можно больше и скорее нужно направлять на развитие села. Ведь никто не знает, по каким правилам придется играть завтра. Возможно, что отменят принцип добровольности при объединении громад и соответственно несколько изменятся акценты для громады Матроски по благоустройству и обустройству тех или иных социальных объектов. В плане первоочередности перед другими громадами.

Олег Колев