Ренийский райсовет: никогда так не было, чтоб никак не было; всегда так было, чтобы как-нибудь да было

Несмотря на всю серьёзность и сложность данного вопроса (статус города областного значения существенно меняет "конфигурацию" местного самоуправления в Ренийском районе), председатель райсовета Иван Ковальжи хорошо постарался, чтобы "нужное решение" обязательно "проскочило". Во-первых, как уже было отмечено, на сессии едва собрался кворум, и, таким образом, довольно большая часть депутатского корпуса вообще не участвовала в обсуждении столь важного пункта повестки дня. Во-вторых, И.Ковальжи практически проигнорировал замечание некоторых депутатов по поводу того, что вопрос не рассматривался на постоянных комиссиях райсовета, и никто не успел изучить его как следует. В результате "погружаться в тему" пришлось в ходе сессии. 

О преимуществах статуса города областного значения рассказал мэр Рени Сергей Колевич.

- Сегодня на такой статус претендует даже Беляевка, где население на несколько тысяч человек меньше, чем в Рени. Но что представляет собой Беляевка? Рядовой райцентр. А что такое Рени? Это стратегическая точка и визитная карточка Украины на границе с Евросоюзом, - заявил Сергей Степанович. - Дальнейшее усиление позиций нашего города целиком вписывается в процесс децентрализации власти. Да, административно-территориальная реформа идёт непросто, многие ещё недопонимают суть происходящего, сопротивляются. Но всё равно эта реформа будет доведена до конца. После местных выборов из закона о добровольном объединении громад уберут одно слово - "добровольное". И на этом всё закончится. Мне часто задают вопрос: почему Измаил, например, развивается более успешно, чем Рени? Да потому что Измаил давно является городом областного подчинения, и его бюджет - намного больше, чем у нас. Конечно, тут играет свою роль и количество жителей, и экономический потенциал. Однако стартовый момент для движения вперёд - именно статус. Уже на первом этапе он дополнительно принесёт бюджету нашего города 14-16 миллионов гривен. Что нам мешает выделить долю этих средств на здравоохранение и образование, на энергосбережение или реконструкцию канализации? Мэры приходят и уходят, но остаются отремонтированные крыши, дороги, тротуары… Вопрос о статусе города областного значения - вопрос очень сложный, на разных этапах он должен пройти обсуждение в постоянных комиссиях областного совета, потом его должна поддержать сессия облсовета, затем необходимо получить одобрение губернатора, который направит документы в Кабинет Министров и Верховную Раду. Инициативу рассмотрят парламентские комитеты, своё слово должна сказать и Ассоциация городов Украины. И, наконец, вопрос выносится на сессию Верховной Рады. Так что нам предстоит "долгая дорога в дюнах". Но двигаться же надо! Ещё раз повторяю: новый статус даёт нам новые возможности, и прежде всего в плане увеличения бюджета и инвестиций.

Дальнейшее обсуждение проходило, если так можно выразиться, в русле параллельных линий, которые постоянно пересекались. Первая линия касалась возможных плюсов и минусов присвоения Рени статуса города областного значения, вторая - последствий админреформы для Ренийского района в целом. И сам факт хаотичного смешения этих направлений дискуссии лишний раз свидетельствовал о том, что депутаты, к сожалению, плохо представляют себе сущность проблемы, а тем более её структуру в деталях. 

В частности, экс-председатель райсовета, а ныне районный депутат Николай Ангеловский отметил, что "район ничего не потеряет, если город получит более высокий статус, и это никак не помешает району стать одной мощной громадой в случае объединения". Депутат Степан Корецкий, напротив, уверен в том, что "статус города областного значения - это та же ликвидация района, только другим боком". А его коллега Александр Иванов добавил: "Люди боятся реформ просто потому, что не видят конкретики и ясности в мерах по решению наиболее болезненных вопросов".

Присутствовавший на сессии Владимир Чумаченко, неоднократно занимавший должности главы райгосадминистрации и председателя райсовета, тщетно пытался перенести прения в более практическую плоскость. Поскольку И. Ковальжи не дал ему возможности выступить, Владимир Васильевич был вынужден произносить реплики с места. При этом вопросы, которые он задавал, носили более компетентный характер, чем высказывания большинства депутатов. Что произойдёт с системой управления районом, если Рени станет городом областного значения? Как изменятся бюджетные отношения внутри района? Как будут финансироваться школы, больницы, детские сады, учреждения культуры и социальной сферы? Внятных ответов так и не последовало… 

- На следующей сессии райсовета мы рассмотрим админреформу более подробно, - заявил И. Ковальжи, подводя черту под дебатами. - Однако в любом случае мы больше не будем содержать бездельников в каждом селе. Ведь мы им не даём ничего, кроме зарплаты. Что сегодня решает райсовет? Распределяет тот бюджет, который нам спускают "сверху". И всё! Вот почему децентрализация власти призвана изменить этот нелепый порядок вещей. Хватит играть в политику! Чего мы так боимся? Никто ничего не будет ликвидировать в районе. Ни одна школа или детский сад не закроются! 

"Прогрессивный" комментарий председателя райсовета можно было бы принять за чистую монету, если бы не одно "но". В своё время Иван Георгиевич сделал всё возможное и невозможное, чтобы занять нынешнюю должность. Почему же сейчас он так легко готов отказаться от своей "епархии"? Ясное дело: И. Ковальжи давно понял, "куда ветер дует". Админреформа приведёт к тому, что райгосадминистрации и райсовета скоро не будет. Тем не менее Ивану Георгиевичу очень хотелось бы сохранить за собой какое-нибудь руководящее кресло. А так как после реформы ключевой фигурой местной власти станет городской голова Рени, то "остаться на плаву" И. Ковальжи может лишь одним способом - стать верным союзником С. Колевича… 

Впрочем, амбиции или "хотелки" отдельных чиновников здесь - вопрос десятый. Особенно на фоне туманных перспектив Ренийского района как такового. Мягко говоря, очень странно, что депутаты райсовета, - а они в конечном итоге поддержали инициативу о присвоении Рени статуса города областного значения, - не потрудились детально разобраться в последствиях такого шага. 

Действительно, нет никаких сомнений в том, что новый статус - это огромный шаг вперёд для города. И если Рени получит желаемое, то можно будет искренне поздравить и мэра, и горсовет, и всех горожан. Думаю, в данном случае даже самый закоренелый скептик не посмеет оспорить положительное значение того обстоятельства, что город "пошёл на повышение". 

И всё же у каждой медали - две стороны. Вот и тут не следует забывать, что "взлёт" райцентра может повлечь за собой "понижение" района. С. Колевич в своём выступлении перед депутатами райсовета совершенно справедливо привёл пример неравного положения Измаила (города областного значения) и Рени (города районного значения). Измаил, по сути, существует "автономно" и почти не пересекается с Измаильским районом. Город является экономически и административно самодостаточным - он сам формирует свой бюджет. Соответственно, в Измаиле всё (или почти всё) городское - образование, здравоохранение, культура и так далее. Рени, напротив, полностью зависит от района, поэтому здесь вся бюджетная сфера - районная. Чтобы её содержать, районный бюджет изымает значительную часть средств из доходов города. Но зато у мэрии не болит голова о том, как финансировать школы и больницы, расположенные на территории городской громады.

А теперь представим себе, что Рени получает те же права и полномочия, которыми обладает Измаил. Возникает масса вопросов, и прежде всего относительно распределения бюджетных средств между городом и районом. Вот где - краеугольный камень ренийской "статусной" инициативы. Не пострадают ли интересы района? Что будет с районными бюджетными организациями? Как изменится практика бюджетного "выравнивания" касательно сёл? 

Допустим, Ренийский район в качестве административно-территориальной единицы будет ликвидирован до того, как райцентр получит вожделенный статус. Это - один вариант развития событий. Второй вариант - создание на базе района одной крупной общины. Третий - образование двух общин. И каждый из названных вариантов влечёт за собой свои особенности местного самоуправления и бюджетных отношений. Но, опять же, как всё это повлияет на существующую модель "город - сёла - район" в контексте более высокого статуса Рени? 

Поразительно, но факт: депутаты райсовета, призванные "болеть" за этот самый район, не потребовали конкретных ответов ни на один из подобных вопросов! Более того, ни городской голова, ни председатель райсовета не подкрепили свои обещания, заверения и "утешения" какими-либо документами, финансовыми расчётами, выводами специалистов или аналитическими материалами. Значит, руководители местных органов власти не будут нести никакой ответственности, если их слова, сказанные с трибуны, впоследствии не будут совпадать с реальными фактами… 

Народная мудрость гласит: доверяй, но проверяй. Семь раз отмерь - один раз отрежь. Какой там! Нашим депутатам - не до того. Жара… Время отпусков… Чего париться зазря? Ну изменится статус города. И что? Тут ведь и другую мудрость вспомнить можно: никогда так не было, чтоб никак не было; всегда так было, чтобы как-нибудь да было.

И ладно.