Грядёт реформа: в Измаиле будет местная прокуратура во главе с местным прокурором

"Действующий Закон "О прокуратуре" предусматривает создание региональных и местных прокуратур, - рассказал нашему изданию Измаильский межрайонный прокурор Сергей Калинин. - На базе Измаильской прокуратуры будет создана Измаильская местная прокуратура, которую возглавит соответственно местный прокурор. В зону контроля этого органа, помимо Измаила и Измаильского района, войдут также Болградский, Килийский и Ренийский районы, при этом на местах будут созданы отделы местной прокуратуры со своими руководителями. Что касается штата местной прокуратуры - точной информацией по этому поводу я не располагаю".

20 июля стартовал и открытый конкурс на руководящие должности в местных прокуратурах. Как провозгласил "куратор" реформы, замгенпрокурора Давид Сакварелидзе,  - это "шанс занять высокую должность в прокуратуре без взяток или связей, только благодаря уму, знаниям и стремлению работать на благо общества".  Чтобы достичь цели, "умным, честным и патриотичным людям" с высшим юридическим образованием и опытом работы в сфере права не менее пяти лет  (либо трех - в органах прокуратуры), необходимо подавать документы и пройти четырехуровневый конкурс на замещение вакантных должностей в местной прокуратуре. После приема документов все кандидаты должны пройти тестирование на компьютере на знание законодательной базы. Следующий уровень -  тест на общие способности, затем - психометрическое тестирование с психологами и, наконец, -  собеседование с членами комиссии, состоящей из трех представителей Верховной Рады и четырех сотрудников ГПУ. 

Для рядовых сотрудников (прокуроров) условия конкурса более просты - им необходимо пройти лишь профотбор (тест на знание законодательной базы), и допускают к нему граждан с высшим юридическим образованием и двухлетним опытом работы в сфере юриспруденции.

Пока публичной критики в адрес реформы не звучит, но негласно высказываются опасения, что стремление к кадровому обновлению может привести к тому, что опытные сотрудники с большим стажем работы окажутся "за бортом", а система будет укомплектована большей частью  молодыми кадрами без достаточного профессионального и жизненного опыта. И кто сможет гарантировать, что молодые не будут брать взятки, если они росли, воспитывались и получали образование  в стране, где это - обыденное явление?

- На мой взгляд, было бы гораздо правильнее произвести переаттестацию действующего состава сотрудников органов прокуратуры, повысить до достойного уровня заработную плату и создать условия для дальнейшей работы опытным кадрам, - говорит один из бывших сотрудников Измаильской межрайонной прокуратуры (на данный момент - пенсионер). - Сокращать тех, кто проработал более 10 лет якобы из-за коррупционной составляющей - это неправильно (к слову, данная норма нигде не прописана, но не исключено, что украинские реформаторы будут применять такой подход, как это было, в свое время в Грузии - ред.)- Любая реформа - это потрясение для работников системы, но весь вопрос в том, каким будет её результат, - комментирует на условиях анонимности один из действующих сотрудников прокуратуры. - На мой взгляд, гораздо эффективнее было бы создать необходимую правовую базу для эффективной работы прокуратуры, то есть вернуть ряд отнятых полномочий - это,  во-первых. Во-вторых - поднять зарплату. А также - увеличить ответственность сотрудников прокуратуры за принятие решений и стимулировать их профессиональные достижения. 

Мы решили узнать и мнение специалистов в сфере права, которые не имеют прямого отношения к органам прокуратуры. И обратились за комментарием к адвокату, старшему преподавателю кафедры правоведения ИИВТ Виктору Янковскому.

- Изменения в Закон "О прокуратуре" касаются её структуры и функций, - говорит Виктор Иосифович. - На мой взгляд, абсолютно оправдано сосредоточить следствие в одной структуре - следственном комитете. Что касается утраченной прокуратурой функции общего надзора - это можно расценивать по-разному. Передача этой функции судебным органам существенно усложнила процесс защиты своих прав рядовыми гражданами. С другой стороны, решение подобных споров в судебном порядке стало более прозрачным и объективным, ибо каждая сторона может предоставить в суде свои доводы. На мой взгляд, оправдана и передача судебным органам полномочий по принятию решений в уголовном процессе: ограничения прав и свобод граждан, в том числе ареста, изъятия имущества и так далее. Эти вопросы должны решаться публично. Что касается организации работы прокуратуры, на мой взгляд, на первом этапе возможны сложности из-за того, что руководство местной прокуратуры в Измаиле будет находиться в отдаленности от ряда субъектов надзора - в частности, райотделов милиции Килии, Рени, Болграда. 

Мне сложно однозначно ответить на вопрос о целесообразности данной реформы, - продолжил В. Янковский. - Может, поскольку я консерватор по натуре и не являюсь сторонником принципа "Ломать все, чтобы строить заново". 

В принципе, процессуальные законы, которые регулируют права и обязанности прокуроров в Уголовном судопроизводстве, остались неизменными, поэтому ждать глобальных изменений в уголовном судопроизводстве не стоит. Если мы и почувствуем существенные изменения - то года через два-три, и то - на условиях эффективного подбора кадров. Весь вопрос в том - кто будет осуществлять этот подбор. Перемены наступят лишь в том случае, если законы будут более качественно и профессионально выполняться.