Депутатская стезя: можно то, чего нельзя,

Когда мы философствуем о жизни (а это частенько случается почти с каждым из нас), то нередко делим людей на разные категории. Так удобнее "классифицировать" окружающих и вырабатывать собственную тактику взаимоотношений с ними. Критерии такого деления могут быть самыми разными. Например, незабвенный Виктор Цой в фильме "Игла" разделил людей "на тех, кто сидит на трубах и тех, кому нужны деньги". А теперь отгадайте загадку: какая категория людей сидит у нас на шее и при этом еще умудряется делать деньги? Томить не будем - это депутаты.

Не все, конечно, а лишь те из них, кто действительно возомнил себя отдельной и вдобавок привилегированной кастой людей. За "образцами" далеко ходить не надо - достаточно вспомнить героя наших публикаций, депутата облсовета Вячеслава Страшилина. "Закон" депутатских привилегий очень прост: если нельзя, но очень хочется, то можно. Вот как это выглядит на самом обыденном примере. Не так давно семья Страшилиных (чтобы особо не светиться, оформили все на жену - Виорику Топал), купила трехкомнатную квартиру на первом этаже пятиэтажного дома по проспекту Ленина, 13. Поразмыслив, решили, что площадь приобретённой недвижимости маловата для семьи. Созрело решение сделать к ней пристройку. Вначале пожелали увеличить площадь квартиры вдвое. Но межведомственная комиссия исполкома по вопросам технической возможности переоборудований, строительства помещений жилого и нежилого фонда (МВК) зарубила мечты на корню: написала в протоколе, что "проектным предложением предусматривается индивидуальный вход в квартиру со стороны проспекта Ленина (вернее, целых два), что не допускается действующими нормами и правилами. Устройство отдельных входов в квартиры, расположенные в многоэтажных домах, возможно только для инвалидов". Обменявшись мнениями, комиссия решила "рекомендовать Топал В.Г. дополнительно предоставить обоснование нарушений действующих санитарных норм, …после чего вопрос рассмотреть повторно". О как! Оказывается, нарушения санитарных норм можно "дополнительно обосновать"! Но депутату главенствующей в городе Партии регионов разве может кто-то возразить? Как признавались в кулуарах члены комиссии, проще будет "дать добро", чем выслушивать затем потоки обвинений во всех смертных грехах… Так оно и вышло. После небольшой корректировки проекта площадь приобретенной квартиры выросла уже втрое (до 114,3 м2), санитарные нормы "обосновались", и комиссия перепланировку и пристройку разрешила. Сразу отметим, что не всем так везёт, как депутату. На той же комиссии жительнице ул.Франко, чей дом почти напротив "депутатского", категорически отказали в удовольствии вообще увеличивать площадь квартиры. Хотя у нее и пристроечка послабее страшилинской, и улица не центральная. Но она ведь и не депутат самого облсовета! Тут сразу возникают два вопроса: первый - этический, второй - правовой. Если вспомнить историю Измаила, да и других городов, то мы увидим: их архитектурный облик всегда создавался и поддерживался в соответствии с определенными эстетическими нормами, благодаря которым личные предпочтения застройщиков были подчинены общественным интересам и единой градостроительной концепции. Так было и во времена царской России, и в период господства Румынии, и даже при СССР. Это особенно заметно в старой части Измаила, где почти каждое здание "снабжено" входом не с фасада, выходящего на улицу или проспект, а с внутренней стороны. И если даже вход располагался со стороны улицы, ступени все равно сооружались до "красной" линии, уходили внутрь здания. Тем самым соблюдался принцип неприкосновенности этой самой линии - условной черты, не позволяющей владельцам недвижимости загромождать тротуары крыльцом, лестницей, верандой и другими архитектурными изысками. Сто лет назад этого правила придерживались все - богатые купцы, солидные генералы, влиятельные чиновники и даже (прямо страшно подумать!) депутаты городской думы. Красная линия была законом, обязательным для всех. "Расцвет демократии" привел к архитектурной анархии и моде на самовольные постройки, в том числе и такие, которые занимают целые куски тротуаров и придомовых территорий. Городская архитектурная служба периодически пытается с этим бороться, но не очень-то активно. Впрочем, более важной является правовая сторона дела. Как известно, правительство приняло постановление о том, что любая аренда земли допускается только через аукцион. Предположим, какой-то предприниматель С. планирует построить в городе небольшой магазинчик, площадью, например, 114,3 м2. Желающий пишет соответствующую заявку в отдел земельных ресурсов, и если аренда выбранного участка не противоречит законодательству, то объявляется аукцион, в котором могут участвовать все желающие, оповещение об этом аукционе осуществляется через прессу. Не лишним будет напомнить, что в Измаиле цены в пределах 4-5 тысяч долларов за сотку земли уже никого не удивляют, а в центре города, в том числе на проспекте Ленина, та же сотка тянет уже на 8-10 тысяч долларов. Кроме того, предпринимателю придется пройти весь путь от заказа проекта до получения акта госкомиссии о сдаче объекта в эксплуатацию. Как любил повторять герой боевика "Одиночное плавание" - хлопотно это. Добавим от себя - очень хлопотно... А что же получается в данном случае? Достаточно просто взглянуть на проект пристройки к новой квартире гражданки Топал, чтобы убедиться - перепланировка изначально задумана под магазин. Депутат Страшилин "под прикрытием" жены без особого напряга делает якобы жилую пристройку, а затем через ту же межведомственную комиссию переводит ее из статуса жилого помещения в нежилое. И всё - можно открывать магазин. Ни тебе аукциона, ни аренды, ни утомительных согласований. Не правда ли, великолепный способ практически бесплатно оттяпать на проспекте Ленина кусок земли! Вот что значит статус депутата! И земелька в руках, и деньги в кармане - учитесь, предприниматели. Открытие магазина указанным выше способом, когда жилое помещение (пристройка) переводится в статус нежилого, следует расценивать как явную попытку обойти закон. Но, как у нас испокон веку водится, закон писан далеко не для всех… ЦИФРА В 3 раза выросла площадь квартиры депутата за счет земли возле пятиэтажки КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА Андрей Арнаут, юрист агентства "Юрист-плюс": В данной ситуации необходимо отметить, что земельный участок, который передается под пристройку к многоэтажному дому, относится к придомовой территории многоквартирного дома, к которому осуществляется пристройка. В соответствии с п. 2 ст. 10 ЗУ "О приватизации государственного жилищного фонда" от 19.06.1992, собственники квартир многоквартирных домов являются сособственниками вспомогательных помещений, технического оборудования, элементов внешнего благоустройства и обязаны принимать участие в общих затратах, связанных с содержанием дома и придомовой территории, в соответствии со своей частью в имуществе дома. Части 2 и 3 ст. 42 Земельного кодекса Украины предусматривают, что в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома, соответствующий земельный участок может передаваться безоплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению граждан. Порядок использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории определяются сособственниками. Таким образом, для осуществления пристройки необходимо получить согласие сособственников квартир относительно порядка использования земельного участка. Более того, пристройка в виде магазина предполагает изменение целевого назначения земли в порядке ст. 20 Земельного кодекса Украины, т.к. на сегодняшний день это земли жилой и общественной застройки. И, наконец, не следует забывать о том, что в ст. 124 Земельного кодекса Украины внесены изменения, которые предусматривают, что право аренды земельных участков государственной и коммунальной собственности осуществляется исключительно на аукционах. Андрей Арнаут, юрист агентства "Юрист-плюс": В данной ситуации необходимо отметить, что земельный участок, который передается под пристройку к многоэтажному дому, относится к придомовой территории многоквартирного дома, к которому осуществляется пристройка. В соответствии с п. 2 ст. 10 ЗУ "О приватизации государственного жилищного фонда" от 19.06.1992, собственники квартир многоквартирных домов являются сособственниками вспомогательных помещений, технического оборудования, элементов внешнего благоустройства и обязаны принимать участие в общих затратах, связанных с содержанием дома и придомовой территории, в соответствии со своей частью в имуществе дома. Части 2 и 3 ст. 42 Земельного кодекса Украины предусматривают, что в случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома, соответствующий земельный участок может передаваться безоплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению граждан. Порядок использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории определяются сособственниками. Таким образом, для осуществления пристройки необходимо получить согласие сособственников квартир относительно порядка использования земельного участка. Более того, пристройка в виде магазина предполагает изменение целевого назначения земли в порядке ст. 20 Земельного кодекса Украины, т.к. на сегодняшний день это земли жилой и общественной застройки. И, наконец, не следует забывать о том, что в ст. 124 Земельного кодекса Украины внесены изменения, которые предусматривают, что право аренды земельных участков государственной и коммунальной собственности осуществляется исключительно на аукционах.