Борьба с ветряными мельницами

Сфера жилищно-коммунального хозяйства в Измаиле, безусловно, давно нуждается в реформировании, поскольку находится в глубоком кризисе. Решение многих задач требует системной работы чиновников разного уровня, последовательного, целенаправленного вложения больших средств, которых, как мы понимаем, в городском бюджете на настоящий момент по объективным причинам в необходимом объеме быть не может.

Понятно, что в такой обстановке для снижения социального напряжения крайне важно, чтобы взаимоотношения между властью и общественностью выстраивались на принципах доверия. Но априори: для начала необходимо понимание — тарифы не могут формироваться только специалистами коммунальной сферы без обсуждения с широкими слоями общественности. Как наглядный пример, доведенная до абсурда ситуация с двухставочным тарифом за услугу централизованного теплоснабжения, ставшая даже разменной монетой в популистких предвыборных обещаниях ряда политических партий на последних местных выборах.

Итак, попробуем разобрать ситуацию «по полочкам». В столице украинского Придунавья осуществляет свою деятельность коммунальное предприятие «Тепловые сети Измаилтеплокоммунэнерго» (далее КП «ТС ИТЭ»), предоставляющего населению услугу централизованного отопления. Эта услуга доступна жителям многоэтажных домов, школ и больниц и других учреждений. «Опекой» КП «ТС ИТЭ», к счастью или же, к сожалению, не могут похвастаться измаильчане, проживающие в частном секторе, а также ряд материально обеспеченных жителей высотных домов, установивших в своих квартирах автономное отопление.
Старожилы помнят, что в конце прошлого столетия в средствах массовой информации прошла мощная информационная компания по привлечению населения к софинансированию «Программы правительства о поэтапном оснащении имеющегося жилого фонда страны средствами учета и регулирования потребления ресурсов воды, газа и тепла» (Постановление КМУ №947 от 27.11.1995 года). Главными целями внедряемых новшеств правительства в первую очередь были, конечно же, экономия ресурсов в сфере ЖКХ, а также борьба со злоупотреблениями в этой отрасли хозяйства. Ведь главным инструментом борьбы с различными махинациями должна была стать оплата услуг потребителями исключительно по показаниям приборов учета.
Стоит отметить, что измаильчане с энтузиазмом восприняли данную инициативу и в массовом порядке за свои кровные стали устанавливать водомеры, газовые счетчики и домовые теплосчетчики. И уже с 2000 года жители около 80% многоэтажек перешли на оплату квитанций за предоставленное тепло исключительно по показаниям теплосчетчиков: пропорционально отапливаемой площади за фактически предоставленные услуги. Таким образом, в период с 2000-го по 2006 годы органы местного самоуправления в городе Измаил использовали единый и сезонный виды тарифов. А вот дальше рождается так называемый конфликт интересов. КП «ТС ИТЭ», частично потеряв клиентуру в лице платежеспособных измаильчан, перешедших на автономное отопление, существовать в действующих координатах тарифов уже не могло. Деятельность предприятия становится явно нерентабельной. В результате местная власть, пользуясь предоставленными ей законодательными нормами, дающими право органам местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, выбирать и устанавливать для соответствующей территориальной громады тарифы на тепловую энергию, предоставляемую предприятиями и организациями коммунальной собственности, идет, по сути, на крайние меры. Для КП «Тепловые сети Измаилтеплокуммун-энерго» согласуется условно-переменный двухставочный тариф на тепловую энергию, в том числе и для жителей многоэтажек, оборудованных теплосчетчиками.
Понятно, что продавливание подобного непопулярного решения без мало-мальской поддержки общественности породило мощную волну сопротивления. Ведь на сегодняшний день из 183 домов Измаила, пользующихся услугой по централизованному отоплению, в 103 домах приборы учета были установлены на средства жильцов. Была создана инициативная группа граждан, одними из ярких представителей которых стали супруги Иван и Светлана Курза, считающих, что применение двухставочного тарифа для домов, оснащенных теплосчетчиками, является незаконным, так как не соответствует п.12 «Правил предоставления услуг централизованного отопления, снабжения холодной и горячей водой и водоотведения», утвержденных Постановлением КМУ №630 от 21 июля 2005 года. В послужном списке системной борьбы супругов Курза по отмене двухставочного тарифа — сотни письменных обращений как в местные, так и вышестоящие инстанции. В своих заявлениях они указывают, что сам факт установки в многоквартирном доме прибора учета потребления теплоэнергии-домового теплосчетчика, предусматривает оплату за услугу централизованного отопления по цене тарифа 1 Гкал теплоэнергии утвержденной в установленном порядке, проходящей через прибор учета. Ибо, по их мнению, количество потребленной энергии измеряется именно в 1 Гкал, и поэтому для домов, оснащенных приборами учета тепловой энергии, не применяются никакие другие виды тарифов (в том числе и двухставочный), кроме цены тарифа 1 Гкал тепловой энергии, утвержденной в установленном порядке с учетом колебаний наружного воздуха. Таким образом, применение двухставочного тарифа является грубым нарушением не только вышеуказанных Правил, но и Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» в части несоответствия наличия и оплаты услуг. Интересно, что даже должностные лица Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, (НКРЭ) ссылаясь в своих ответах супругам на то, что комиссия все-таки не имеет законодательного права вмешиваться в деятельность местной власти, вместе с тем отмечают, «что осуществление расчетов соответственно показаниям приборов учета тепловой энергии экономически выгоднее, чем осуществление таких расчетов в соответствии с утвержденными нормативами (нормами) потребления».
На настоящий момент ситуация с отменой двухставочного тарифа, пожалуй, выглядит бесперспективно. Так, в начале 2011 года измаильская общественность в очередной раз вышла с предложением отменить двухставочный тариф за услуги централизованного теплоснабжения, действующий с 2006 года. Инициативная группа граждан в ходе нескольких встреч с депутатами, руководителями управления экономики и КП «ТС »Измаилтеплокуммун-энерго« пытались доказать незаконность данного тарифа для домов, оборудованных приборами учета тепла. Однако депутатская профильная комиссия по вопросам ЖКХ рекомендовала двухставочный тариф сохранить, мотивируя тем, что он наиболее экономически выгоден для разных слоев населения города. Данный вопрос рассматривался и на одном из пленарных заседаний сессии Измаильского горсовета. Депутат Георгий Дубенко от партии »Русский блок« (чья политическая сила на местных выборах-2010, кстати, и обещала отменить данный тариф) отстаивал позицию инициативной группы граждан. Но абсолютным большинством голосов предложение отменить двухставочный тариф все же было отклонено. А вот в 2012 году данная тема подымалась практически на всех собраниях горожан в рамках проекта »Народный бюджет«. И, к слову, вопрос по двухставочному тарифу, наряду с вопросом по обоснованности цены за проезд в общественном транспорте, практически везде был основным. Стоит отдать должное городскому голове Измаила Андрею Абрамченко, который в своих ответах был убедителен. В итоге, выслушав экономические выкладки и аналогии с другими райцентрами области мэра, измаильчане приходили с властью к общему знаменателю — по другому сейчас сохранить централизованное отопление и систему общественного транспорта и не получится. Эти встречи с городским головой еще раз наглядно показали, что, если бы они проводились в широком формате накануне любых знаковых решений как по изменению тарифов, так и по утверждению Генерального плана, то, возможно бы, в дальнейшем и не было бы такого накала страстей, как в случае с введением двухставочного тарифа. Деятельность власти, безусловно, должна стать по-настоящему понятной и прозрачной для самых широких слоев населения. И если забывать об этой аксиоме, то по-прежнему взаимоотношения громады и предприятий, находящихся в коммунальной собственности, будет по большей части напоминать донкихотскую борьбу инициативных групп граждан с ветряными мельницами.

Олег Колев